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搭平台 设模块 建体系 创品牌 日照探索形成精准执法体系

时间:2019/7/29 10:14:12 作者:佚名 文章来源:齐鲁法制网

  公安执法关乎党委政府形象和公安机关公信力,关乎民权民利,关乎公平正义。近年来,日照市公安机关积极践行“精准警务”理念,以大数据、智能化为支撑,聚力打造智慧实战应用和智慧监督管理两大平台,深化案件管理、执法办案、涉案财物管理三个中心建设,创新研发应用证据体检、智能量罚、智慧调解等N个智能模块,积极构建起“123N”精准执法体系,走出一条精准、智能、高效、透明的执法规范化建设之路。

  秉持精准警务理念,创建精准执法品牌

  2018年初,日照市公安局着眼现代警务发展规律,准确把脉日照公安工作,提出了围绕“理念+机制+科技”创新的“精准警务”理念。

  全市公安机关对标对表“齐鲁规范警务”品牌,从规范办案流程、配套智能应用、健全管理制度入手,实现对执法要素的全流程、闭环式、可回溯监督管理,初步形成以精准施策、精准监督、精准管理、精准指导、精准保障为框架的日照公安“精准执法”规范警务品牌。

  日照市副市长、市公安局局长张培林多次强调:“执法,一招一式在精准。全市公安机关要增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’,牢固树立以人民为中心的发展思想,着力提升公安工作法治化水平和执法公信力,努力通过‘精准执法’让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”

  搭建两个智慧平台,激活智慧执法

  在日照公安执法实践中,人工智能、大数据等技术与执法办案正被尝试深度融合。在新开发的智慧实战应用和智慧监督管理两大平台上,手环远程登记、智能语音笔录、案件快速办理、智慧调解、刑事案件证据体检等几十个智能应用模块相继孵化问世。左手机制、右手科技,一项项实战创新应用如雨后春笋,在精准执法体系的沃土中茁壮成长,生成了有的放矢思路清、线上互动跑腿少、智能分析效率高、网上流转监督易等良性生长的有机生态系统。

  智慧实战应用平台为基层执法加入了“催化剂”。打开手环远程登记APP,民警在手机上就能够轻松完成嫌疑人的身份信息采集工作,还可以将采集的身份信息远程导入智能手环,使民警在进入执法办案中心前完成信息采集、身份核验、手环绑定等工作。分布在全市30余处的远程询问系统,实现了对羁押场所在押嫌疑人的远程询问、讯问和远程办案协作、会诊等功能。街道社区警务室配备该系统后,还能实现群众就近报案、民警远程接案、远程询问制作笔录。在询问、讯问过程中,智能语音笔录帮助办案民警实时语音转写,并智能引入专家经验和海量公安资源,同时自动监督提醒违规行为,还配套有电子签名、捺印。整套手环登记、远程询问、智能笔录流程有效提升了民警办案效率,和之前相比可以节约三分之一时间。

  刑事和行政案件快速办理是日照精准执法体系中的一项重要机制创新。刑事案件公检法快办模块实现了诉讼文书网上流转、工作建议网上反馈、材料案卷网上接收,从侦查到审判,平均时间缩短90天。在行政案件快速办理模块中,直接简化现场取证、言词证据、异地取证、审核审批等手续,配置案件快速办理告知书、自行书写材料、执法视音频接入等证据材料,平均办案时长不到4小时。

  智慧调解模块广受派出所110处警民警欢迎。该模块通过自然语言技术快速抽取笔录中的关键信息,同时根据案件特征与细节为民警推荐相似案件调解方案和涉及的侵权责任调解标准,自动生成调解协议书。“治安调解时准备调解方案、计算赔偿等占用民警大量时间,还常常得不到双方当事人认可。我们在随警调研中发现了民警执法的这一痛点,并联合基层所队开发了此模块,有了智慧调解,自动制订方案,自动计算赔偿数额,还可自动生成调解书,时间节省了一半还多,当事人满意度大幅上升。”

  智慧监督管理平台为法制民警装上了“火眼金睛”。刑事案件证据体检模块将119种常见多发刑事案件植入办案系统,明确取证内容和讯问方向,通过自动提取、分析、归类证据内容,自动检验询问、讯问要点,提高了证据采集质效。“通过指引,顺着思路和取证方向去开展工作,同时还能检验取证是否齐全、要点是否完整,一键上传方便快捷,极大地提高了日照公安机关办案效率,2018年全市公安机关批捕率同比上升15%,检察院补充侦查率下降20%。”日照市公安局法制支队支队长李高峰说。

  行政案件智能量罚模块对案件进行定向分析,结合本地已处罚行政案件量罚幅度数据,智能化生成行政处罚建议,有效解决同案不同罚问题。

  精准执法实战智能应用模块通过对执法办案闭环管理系统中海量执法数据的多维度、多因素分析等进行预警提醒,刻画出民警执法能力画像和案件监督画像,并将异常数据接入法律能力精准考试系统,针对民警执法短板定期精准推送客观学习题,答题情况计入民警执法档案。

  通过预先配置的数据模型,抓取对应项目数据,自动生成季度、半年、全年执法白皮书,“全景式”展现公安执法工作。日照市公安局于2018年1月开始定期发布执法白皮书,公安部法制局负责人对此专门作出批示:“这项工作做得很好,望不断完善,成为分县局长们离不了的工作晴雨表。”

  日照市公安局还借助VR、AR技术引进“虚拟法官”“虚拟律师”,民警在模拟法庭上开展“对抗式”演练,使执法培训实质化对接刑事、行政审判。目前,这一创新项目已取得计算机软件著作权登记证书。为全面提升民警的证据意识和诉讼意识,日照公安与全市各级法院开通了专线专网,将刑事审判、行政诉讼现场音视频接入全市各级公安机关案管中心,公安民警可实时远程观摩法庭庭审。

  深化三个中心建设,凸显规范执法叠加效应

  为进一步深化执法规范化建设,日照市公安局在市县两级全面打造起规范型、智能型、监督型、服务型“案件管理中心”,高标准、智能化的“执法办案中心”,市、县两级跨部门的“涉案财物管理中心”,并印发相关文件明确建设标准、工作职责、流程模式,保障三大中心的实体化运转。

  日照市公安局为“案件管理中心”配套建设了智能案件(卷)管理系统,通过对接办案系统实时获取执法数据,开展执法过程中的警情、人员各要素数据全面预警,将风险指数过高的数据推送至责任人员,并实时同步案件办理进度,生成可视化报表和研判报告,实现了案卷、流程和责任人精准连接。配置智能保管柜规范案卷存取,将扫描上传的具备智能化编目、组卷的电子卷宗与实体案卷一一对应形成业务闭环,促使案卷管理工作更加规范高效。

  法制信访融合发展是日照公安精准执法体系的又一大特色。他们积极探索以法制信访融合发展为主要内容的执法责任追究机制,实现法制信访同区域办公,并成立法制专家服务组,建立起联合工作机制,将信访系统与执法闭环系统关联,即时将信访信息推送给办案民警,使信访事项与法制程序合轨运转。

  执法办案中心是执法办案的主场。日照公安配齐配强了软硬件设施和执法办案移动警务应用,拓展了射频腕带跟踪、人脸自动比对、虹膜采集比对、远程无线审讯等信息化手段应用的深度和广度,实现执法办案场所从功能化向智能化转型升级。在此基础上,他们还建设了全市统一的办案中心信息管理系统,集办案流程预警、智能审讯支撑、督导指挥介入、智能安防部署、运维统计管理于一体,实现执法办案场所的智能化管理、合成化作战、专业化保障、全程化监督。

  在涉案财物管理中心,涉案财物管理系统与执法办案闭环管理系统数据实施互通,实现了对物品入库、流转、处置的横向监控,以及对市局、分县局、办案单位的三级纵向监督。配合政法一体化平台建设,涉案物品“换押式”流转、“闭环式”管理,全程“线上线下”同步监管,有效防止了损毁、丢失等问题发生。

  “建设法治公安、打造精准警务品牌永远在路上。日照市公安机关将深入贯彻落实全国公安工作会议、全省公安工作会议精神,积极推进执法规范化建设与现代科技应用向更深层次、更广领域融合发展,为打造齐鲁规范警务品牌贡献力量。”张培林表示。

文章录入:QL    责任编辑:赵丽英 
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